SIŽE
Dana 30.07.2025. usvojen je Vladin Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zanatstvu. Nakon višegodišnjeg procesa obilježenog neprimjerenim političkim uticajem na Zanatsku komoru, kršenjem Statuta, krivničnim djelima, proceduralnim nepravilnostima i zanemarivanjem potreba zanatstva, usvojen je Zakon koji ne rješava ključne probleme ove privredne grane, već ugrožava standarde, nameće birokratiju, obesmišljava zanatski rad i narušava povjerenje u institucije. U ovom pismu iznosim ustavno-pravne i stručne argumente protiv usvojenog Zakona, pozivam na njegovo povlačenje i građanski otpor, uskraćivanje podrške političkim partijama DPS-u i UDSH koje nisu ispoštovale Sporazum o saradnji (ostaje LP i GP) i predlažem pravce djelovanja zasnovane na interesu struke i Sporazumu o postepenom dostizanju istovjetnog zanatskog obrazovanja i majstorskih kvalifikacija sa Zanatskom komorom Koblenz od 30.06.2015.
Poštovana gospođo mr Milutinović, poštovani predstavnici institucija, medija i zanatska zajednico,
Nakon više od tri godine lutanja kroz nekoliko oprečnih verzija, neprimjerenog miješanja Vašeg Ministarstva u unutrašnje poslove Zanatske komore, nagovaranja da povučem prigovore iz Zapisnika o nametnutim i nestatutarnim izborima, podrške frakciji bez statutarnog legitimiteta, podstrekavanja na krivično djelo i falsifikovanja dokumentacije radi promjene statusa u CRPS-u (dokazi su pribavljeni putem zahtjeva za slobodan pristup informacijama), dodjele kancelarije u sklopu Ministarstva, nezakonitog državnog finansiranja oktroisane frakcije, koje nije predviđeno ni jednim zakonom, improvizovane javne rasprave nakon koje je nacrt izmijenjen i predstavljen Skupštini kao da je nad njim održana, te uvođenja duplog članstva, tj. članarina u dvije Komore uprkos sugestiji Sekretarijata za zakonodavstvo i negativnom mišljenju Ministarstva finansija – donijeli ste Zakon koji narušava povjerenje u institucije i obesmišljava demokratski proces.
Ovaj Zakon ne rješava ni jedan problem zanatstva, niti odgovara potrebama privrede, već produbljuje krizu namećući administrativne zahtjeve koji se preklapaju sa poslovima CRPSa. Zanatsku djelatnost ste sveli na upravni postupak, zamjenjujući znanje formularima a vještine pravilnicima, udaljavajući se od međunarodnih standarda. Time ste ugrozili struku, privred i, potrošače, tjerajući zanatstvo na improvizaciju, a Komoru u institucionalnu inertnost.
Kažete da je Zakon formalno usklađen sa pravnom tekovinom EU, ali samo za jednosmjerno pružanje usluga i poslovni nastan, ne i obrnuto, jer to zahtjeva kvalifikacije iste vrijednosti koje osigurava struka, a ne Ministarstvo. Umjesto afirmacije zanatskih vještina, uveli ste minimalne kvalifikacije nepoznate u Evropi. Zanatska komora je pretvorena u pisarnicu bez suštinskih ovlašćenja, bez prava da provjerava ispunjenost uslova za obavljanje zanata prije registracije privrednih subjekata.
Tek nakon što se registruju u CRPSu i podnesu prijavu zanata lokalnom sekretarijatu, treba da ih obavijestimo da ne ispunjavaju uslove za upis u Registar zanatlija ako obavaljaju tzv. složen zanat. Ovo je nedopustivo poigravanje sa privredom.
Zanatlija je postao šifra u Registru, a ne majstor koji nosi znanje, odgovornost i tradiciju. Uveli ste obavezno članstvo u dvije komore, koje je neustavno, što potvrđuje i negativno mišljenje Ministarstva finansija koje ste prećutali poslanicima.
Manjkavosti u procesu donošenja
Zbog ništavosti ovog Zakona i njegove ustavno-pravne spornosti, naročito zbog načina donošenja, mijenjanja i usvajanja, prinuđen sam iznijeti sljedeće:
Proces je započeo tadašnji ministar Jakov Milatović, koji je prihvatio naše predloge za reformu zanatstva, ali ste ih Vi odbili, iako ste prethodno potvrdili i potpisali pristanak. Link: https://drive.google.com/drive/folders/1ufJWDK406gLhNAFGecw1fLdl7IaQ4MxC.
Podršku Vam je dao ministar Goran Đurović, koji je iz političkih razloga unio razdor u Zanatsku komoru nakon mog napuštanja URE, izazvanog neispunjenim obećanjima premijera Dritana Abazovića o uspostavljanju posebnog ministarstva za zanatstvo i mala i srednja preduzeća.
Ministar Nik Gjeloshaj nije pokazao interesovanje za zanatstvo niti saslušao njegove legitimne predstavnike sa preko 20 godina rada na organizovanju struke, uspostavljanju komorskog sistema i demokratizaciji privrednih organizacija i struktura.
Posljedice ako bi ostao ovakav Zakon
Koliko se razumije značaj zanatstva u Crnoj Gori? Propisan je majstorski ispit za tzv. složene zanate (dopuštenje za obavljanje djelatnosti), ali ko će ga organizovati? Ministarstvo prosvjete, koje ne razlikuje zanatsku radionicu od fabričke linije? Vaše Ministarstvo, koje cijeni papir više od vještina? Frakcija čiji je legitimitet osporen zbog kršenja Statuta, falsifikovanja dokumentacije i spoljašnjih uticaja (dokazi su pribavljeni putem zahtjeva za slobodan pristup informacijama)?
Treba li službenik lokalnog sekretarijata da odlučuje o kvalifikacijama majstora i “tehničkoj uslovnosti” radionice? Da li će ekonomsita ili bilo ko drugi bez ikakvog zanatskog znanja postati pekar samim tim što je formalni zastupnik firme registrovane prije stupanja Zakona, jer je podnio zahtjev za upis u Registar koji se mora prihvatiti bez dokaza o kvalifikaciji? Razumijete li sada čemu služi Registar zanatskih majstora i kakve su implikacije ovog Zakona?
Posljedice će biti vidljive kada Vam zanatlije sa mikro-kvalifikacijama budu popravljale kočnice na automobilu, postavljale krovove ili instalacije, proizvodile prehrambene proizvode, montirale termo-fasade ili Knauf ploče koje padaju i ugrožavaju bezbjednost. Zanatstvo će jedino kod nas postati sinonim za improvizaciju, a ne za majstorstvo.
U doba kada vještačka inteligencija preuzima akademske poslove, a zanatstvo ostaje jedini nezamjenljiv sektor i siguran izvor prihoda, jer algoritmi ne mogu popraviti krov, izraditi namještaj po mjeri ili zamijesiti hljeb, ovaj Zakon ga 2025. svodi na školsko obrazovanje i administrativne procedure.
Dok se čitav svijet priprema za redistribuciju rada a susjedne zemlje na veliko afirmišu majstorski ispit štiteći potrošače od nekvalifikovanih proizvoda i usluga, Vi ste posustali pred ambicijama Ministarstva prosvjete da zadrži monopol nad sektorom u kojem nema apsolutno nikakvih kompetencija. Umjesto štit struci, Zakon postaje filter koji prepoznaje zanatliju po šifri, a ne po stručnosti, što je recept za sistemsku propast.
Poziv na institucionalnu odgovornost
Ovo nije poziv na polemiku, već na institucionalnu odgovornost i preispitivanje ustavnosti ovog Zakona. Ima li odlučioca koji razumiju značaj zanatstva kao kičmenog stuba ekonomije? Ima li institucija koje prepoznaju potrebe preduzetničkog srednjeg staleža? Ima li službenika spremnih da se odupru svođenju zanatstva na crash-kurseve i obične prijave? Imamo li snage zaustaviti višegodišnji administrativni eksperiment nad znatlijama koje se bore u teškim uslovima poslovanja?
Gotovo čitav region shvata zanatstvo kao garant budućnosti, povjeravajući zanatskim komorama majstorske ispite i dualno obrazovanje. U Hrvatskoj, Sloveniji, Sjevernoj Makedoniji i Albaniji a uskoro i Kosovu, zanatlije se osposobljavaju u lokalnim zanatskim komorama, priznatim kao stubovima ekonomije i stabilnosti. U Crnoj Gori, zanatlija se prilagođava Zakonu koji ne poznaje njegov rad, alat, ni vrijednost, tretirajući zanatstvo kao formu, a ne kao stručnu, poslovnu i kulturnu praksu.
U izvještaju s imrovizovane javne rasprave naveli ste da predlog 25 zanatskih udruženja iz 2022. “ima niz nedostataka”, ali niste naveli koje. Ranije ste saopštili medijima da temeljno mijenja sistem obrazovanja. Zar još ne razumijete da to i jeste jedini smisao Zakona, da obrazovanje zanatlija u Crnoj Gori nije adekvatno i da se struka mora prepusti struci uz pravni nadzor Države ako se želi razvoj. Odbili ste predlog sa konsenzusom struke a promovisali nacrt koji luta između sektorskih interesa dopustivši da Zakon pišu kancelarije koje nisu upućene ni u zanat ni u tržište.
Umjesto razvoja, stvorili ste institucionalnu konfuziju, pretvarajući zanatliju u taoca zakonskih vakuuma sa nejasnim uslovima i prijavama koje ne osiguravaju ni povjerenje klijenata i potrošača, ni pravo na prekogranične usluge, niti pristup tržištu rada u EU. Jedina svrha Vaše potvrde o upisu u Registar zanatlije je pristup subvencijama čime suptilno uspostavljate novi oblik klijentelizma.
Pozivam Vas da se povučete sa pozicije i prepustite resor kompetentnijim osobama koje će donijeti zakon zasnovan na potrebama zanatlija, međunarodnim standardima i demokratskom upravljanju, a ne na resornim ambicijama ili partijskim interesima.
Dopustili ste da Ministarstvo sabotira sebe, udovoljavajući neutemeljnim zahtjevima drugih ustanova umjesto da se izborite da se zanatsko obrazovanje i usavršavanje prenese Komori, kao što je praksa u EU i regionu. Mijenjanje nekoliko različitih nacrta potvrđuju ovu činjenicu. Još jedan razlog zašto je opravdan zahtjev da zanatstvo dobije posebno ministarstvo kao u regionu.
Žalosno je i što Zakon nije naišao na ozbiljan otpor opozicije. Partije koje su pred izbore 2023. podržale predlog 25 strukovnih udruženja, poput DPS-a, glasale su protiv, dok se predstavnik UDSH-a nije pojavio u plenumu.
Stoga predlažem Upravnom odboru da povuče podršku Demokratskoj partiji socijalista i Demokratskoj uniji Albanaca i pozove zanatlije da ne glasaju za ove partije.
Predlozi za reformu i podrška zanatlijama
Poštovane poslanice i poslanici, obmanuti ste neodgovornim pokušajem Vlade da iskoristi Vašu nepažnju. Predsjednik Države je potpisao Zakon koji se više ne može vratiti na doradu. Ipak, pozivam Vas da odmah pokrenete proceduru njegovog opoziva i podržite pravi, sistemski predlog Zakona, zasnovan na konsenzusu sa strukom, koji uključuje:
- Javna ovlašćenja za majstorski ispit pod okriljem struke.
- Dualno obrazovanje i zanatski ispit u saradnji sa stručnim školama.
- Predlaganje zanata, stručnih slika, ispitnih zahtjeva i obrazovanje ispitnih komisija.
- Imenovanje vještaka zanatske struke i oslobađanje zanatlija od obaveznog članstva u Privrednoj komori.
Ova ovlašćenja osiguravaju izjednačavanje kvalifikacija sa EU, konkurentnost, nova radna mjesta i investicije, smanjenje nezaposlenosti, zaštitu potrošača i širenje tržišta kroz prekogranične usluge. Takav okvir ćemo prije ili kasnije morati usvojiti – pitanje je hoćemo li to učiniti na vrijeme i osigurati društvenu stabilnost i blagostanje ili biti posljednji u regionu.
Poštovane zanatlije, nastavljamo borbu. Praksa da se o zanatlijama odlučuje bez zanatlija postaće prošlost. Osigurali smo punu tehničku, stručnu i pravnu podršku uprkos neodgovornom odnosu političara i institucija. Naša zanatska samouprava razvila je AI alate za majstorske ispite i podršku u svakodnevnom poslovanju. Oni su trenirani na najboljim evropskim majstorskim praksama i najnovijim tehničkim, praktičnim i privrednim standardima struke i nauke, uključujući:
- usmjerAI™: Custom GPT za profesionalnu orijentaciju mladih.
- Fit4Future™: Program za dualno obrazovanje.
- vaspitAI™: Custom GPT za radnu i stručnu pedagogiju (IV. dio majstorskog ispita)
- računAI™, kalkulAI™ i osugurAI™: Custom GPT-ovi za privredne, pravne i poreske aspekte majstorskog ispita (III. dio) ii sveznajuća podrška menadžmentu u poslovanju.
- instalAI™: Custom GPT za HVAC i VIK sektor za I. i II. dio majstorski ispita i svakodnevno poslovanje.
U planu su dodatni AI alati za svaki od 154 zanata prema prioritetu udruživanja. Prijavite se za ove servise na: https://forms.gle/xNKSH4qXNZ7cefRFA. Uz podršku 20+ strukovnih udruženja i algoritamske (nepristrasne) platforme za pripremu i polaganje majstorskog ispita razvijene sa Hrvatskom, Slovenijom i Severnom Makedonijom kroz Erasmus+ projekat, majstorsko pismo naše Komore priznaje Zanatska komora Koblenz na osnovu Sporazuma o saradnji od 30.06.2015. godine a samim tim i EU. Skoro sve je pokriveno. Nismo čekali javnu podršku.
Sa poštovanjem,
Boris Marđonović
Izvršni direktor JU Zanatske komore Crne Gore i
NVU Zanatsko-preduzetničke komore Crne Gore
